En el contexto de las investigaciones sobre los hechos ocurridos el 25 de febrero de 2025, que dieron lugar a un apag\u00f3n total del Sistema El\u00e9ctrico Nacional (SEN), la normativa el\u00e9ctrica dispone una serie de medidas investigativas y sancionatorias que ser\u00e1n llevadas a cabo por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), que resulta ser el organismo competente en esta materia.<\/p>\n
Una de las reacciones institucionales m\u00e1s inmediatas que contempla el sistema, es aquella que dice relaci\u00f3n con el procedimiento de compensaci\u00f3n econ\u00f3mica a usuarios finales, en el cual el Coordinador El\u00e9ctrico Nacional (CEN) asume un rol protag\u00f3nico, pues es el encargado de emitir el Estudio de An\u00e1lisis de Falla (EAF), que ser\u00e1 determinante para la investigaci\u00f3n y proceso sancionatorio, y particularmente esencial para la imposici\u00f3n de la \u201ccompensaci\u00f3n econ\u00f3mica\u201d.<\/p>\n
Ahora bien, en vista de que con fecha 18 de marzo de 2025 el CEN envi\u00f3 el informe de EAF a la SEC, cumpliendo con el mandato legal dispuesto en el art\u00edculo 72\u00b0-20 de la LGSE, corresponde ahora analizar su contenido y principales implicancias.<\/p>\n
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El EAF es un informe que la LGSE encarga hacer al CEN, en caso de falla ocurrida en instalaciones el\u00e9ctricas no destinadas a la distribuci\u00f3n, que hayan provocado indisponibilidad del suministro a usuarios finales fuera de los est\u00e1ndares normativos establecidos.<\/p>\n
El objetivo del EAF es proporcionar, en tiempo y forma, antecedentes necesarios para que la SEC lleve a cabo sus labores investigativas y, en caso de proceder, pueda sancionar a los responsables de la interrupci\u00f3n del suministro.<\/p>\n
El an\u00e1lisis de la falla indica que \u00e9sta fue originada por una intervenci\u00f3n no autorizada en los sistemas de comunicaci\u00f3n de la protecci\u00f3n diferencial (funci\u00f3n 87L) en la L\u00ednea 2×500 kV Nueva Maitencillo \u2013 Nueva Pan de Az\u00facar, lo que dej\u00f3 inoperativa la l\u00ednea desde las 13:35 horas. Esta intervenci\u00f3n provoc\u00f3 la apertura inesperada de ambos circuitos de 500 kV, causando la separaci\u00f3n del sistema el\u00e9ctrico nacional en dos islas el\u00e9ctricas debido al aumento repentino en las transferencias de energ\u00eda, lo que sobrecarg\u00f3 el sistema paralelo de 220 kV y gener\u00f3 un apag\u00f3n total.<\/p>\n
Tras el apag\u00f3n, el Coordinador del Sistema El\u00e9ctrico Nacional (CEN) implement\u00f3 el Plan de Recuperaci\u00f3n del Servicio (PRS) minutos despu\u00e9s del evento. Sin embargo, se produjeron retrasos en la aplicaci\u00f3n de los Esquemas de Recuperaci\u00f3n del Servicio (ERS), principalmente debido a la p\u00e9rdida de telecontrol y se\u00f1ales SCADA de algunas empresas clave en la normalizaci\u00f3n de zonas del sistema. Estos problemas impidieron que el Coordinador visualizara las variables sist\u00e9micas necesarias y dificultaron la recuperaci\u00f3n eficiente del servicio. La falta de visibilidad en los sistemas SCADA y las dificultades con las v\u00edas de comunicaci\u00f3n fueron las principales causas de los retrasos en el PRS.<\/p>\n
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Como servicio p\u00fablico funcionalmente descentralizado cuyo objeto es fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y normas t\u00e9cnicas sobre el transporte de electricidad, la SEC es el organismo competente llamado a abrir, investigar y eventualmente sancionar a las empresas que resulten responsables del apag\u00f3n total[1]<\/a>.<\/p>\n Las facultades sancionatorias de la SEC se encuentran tratadas en la Ley 18.410, la LGSE y su respectivo reglamento, mientras que el procedimiento se encuentra reglado por el Decreto N\u00b0119 de 1989 del Ministerio de Econom\u00eda que establece el Reglamento de sanciones en materias el\u00e9ctricas y de combustibles.<\/p>\n Sin perjuicio de lo anterior, en el caso particular de un apag\u00f3n, vemos que, en paralelo al proceso sancionatorio general por infracci\u00f3n a la normativa el\u00e9ctrica, la LGSE establece un procedimiento y sanci\u00f3n especial cuya finalidad es el establecimiento de una compensaci\u00f3n econ\u00f3mica por la indisponibilidad en el suministro[2]<\/a>.<\/p>\n De esta forma, es preciso vislumbrar dos procedimientos sancionatorios:<\/p>\n La compensaci\u00f3n econ\u00f3mica es una sanci\u00f3n establecida para todo evento o falla, ocurrido en instalaciones el\u00e9ctricas que no est\u00e1n destinadas a prestar el servicio p\u00fablico de distribuci\u00f3n, que provoque indisponibilidad de suministro a usuarios finales, que no se encuentre autorizado en conformidad a la ley o los reglamentos, y que se encuentre fuera de los est\u00e1ndares que se establezca en las Normas T\u00e9cnicas a que hace referencia el art\u00edculo\u00a072\u00b0-19 de la LGSE.<\/p>\n La sanci\u00f3n, as\u00ed como el procedimiento para aplicarla, se encuentra establecida en el art\u00edculo 72\u00b0-20 de la LGSE.<\/p>\n Asimismo, en el caso de indisponibilidad de suministro por fallas en transmisi\u00f3n para clientes regulados, la ley establece que corresponden a quince veces la tarifa de la energ\u00eda no suministrada, con un tope por evento de 5% de los ingresos anuales en el caso se las empresas de trasmisi\u00f3n.<\/p>\n Para efectos de su aplicaci\u00f3n, una vez producida la falla, el Coordinador debe elaborar un informe de EAF y comunicarlo a la SEC dentro del plazo establecido en el reglamento o norma t\u00e9cnica en su defecto, el cual es de 15 d\u00edas h\u00e1biles desde que ocurri\u00f3 la falla[3]<\/a>.<\/p>\n Los Coordinados, dentro de los diez d\u00edas siguientes a dicha comunicaci\u00f3n, podr\u00e1n presentar a la Superintendencia sus observaciones al EAF y acompa\u00f1ar los antecedentes que estimen pertinente. Luego, en caso de que la SEC determine que procede el pago de compensaciones, deber\u00e1 instruir a las empresas suministradoras de los usuarios finales afectados, sean estas empresas concesionarias de servicio p\u00fablico de distribuci\u00f3n o generadoras, su pago en la facturaci\u00f3n m\u00e1s pr\u00f3xima, o en aquella que determine la Superintendencia.<\/p>\n Una vez pagadas las compensaciones y asumido el costo inmediato por parte de las empresas suministradoras de los usuarios afectados, la SEC instruir\u00e1 a trav\u00e9s del Coordinador al responsable de la falla, el reembolso total e inmediato de las compensaciones pagadas por las empresas suministradoras.<\/p>\n Por \u00faltimo, la ley contempla la posibilidad de reclamar la improcedencia de la obligaci\u00f3n de pago, monto o prorrata asignada, a las empresas propietarias o que operen las instalaciones en donde se produjo la falla.<\/p>\n La responsabilidad por las infracciones e incumplimiento a las disposiciones legales, reglamentarias y normativas en materia de electricidad que hayan causado la falla o tenido lugar despu\u00e9s de \u00e9sta se determina mediante un procedimiento sancionatorio establecido en la ley N\u00b018.410 que crea la SEC y el Decreto N\u00b0119 de 1989 del Ministerio de Econom\u00eda[4]<\/a>.<\/p>\n La investigaci\u00f3n de la SEC inicia por iniciativa propia o por denuncia o reclamaci\u00f3n de terceros[5]<\/a>. En especial, se iniciar\u00e1 de oficio el procedimiento cuando, en el ejercicio de sus funciones y sin que medie denuncia formal al respecto, la SEC tome conocimiento de la existencia de infracciones, incumplimiento o transgresiones a las leyes, reglamentos y normas t\u00e9cnicas sobre electricidad, gas y combustibles l\u00edquidos[6]<\/a>.<\/p>\n Al t\u00e9rmino de la investigaci\u00f3n, la SEC determinar\u00eda si existe responsabilidad, y en caso de haberla, aquello se materializar\u00e1 en una Resoluci\u00f3n fundada que califique el incumplimiento e imponga la sanci\u00f3n al inculpado.<\/p>\n Cabe consignar que el Coordinador remiti\u00f3 el EAF a la SEC para que dicho organismo pueda tomar las acciones pertinentes.<\/p>\n <\/p>\n Como se ha podido advertir, el informe EAF es un instrumento crucial para la imposici\u00f3n de una compensaci\u00f3n econ\u00f3mica a quienes resulten responsables de la falla, a la vez que entrega informaci\u00f3n crucial para la investigaci\u00f3n de la SEC en un eventual procedimiento sancionatorio.<\/p>\n Cabe recalcar que \u201cLos coordinados ser\u00e1n responsables individualmente por el cumplimiento de las obligaciones que emanen de la ley, el reglamento, las normas t\u00e9cnicas que dicte la Comisi\u00f3n y de los procedimientos, instrucciones y programaciones que el Coordinador establezca<\/em>\u201d[7]<\/a>.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Las infracciones e incumplimientos de las normas legales, reglamentarias y t\u00e9cnicas en materia de electricidad, como asimismo de las instrucciones y \u00f3rdenes que imparta la Superintendencia, ser\u00e1n castigados con alguna de las sanciones establecidas en el reglamento de sanciones en materia de electricidad (Decreto N\u00b0119), en la ley 18.410, o en la propia LGSE[8]<\/a>.<\/p>\n De acuerdo a dichas normas, y dado el evento del 25 de febrero pasado, si es que la SEC determina responsabilidad en la indisponibilidad del suministro, se aplicar\u00eda la sanci\u00f3n de compensaci\u00f3n econ\u00f3mica dispuesta en el art\u00edculo 72\u00b0-20 de la LGSE.<\/p>\n En paralelo, si el EAF arroja antecedentes suficientes, la SEC podr\u00eda iniciar de oficio un procedimiento sancionatorio que busque establecer responsabilidad y aplicar las otras sanciones establecidas por la ley en caso de infracci\u00f3n a la normativa el\u00e9ctrica.<\/p>\n Adem\u00e1s de la sanci\u00f3n por el incumplimiento que habr\u00eda provocado la falla, este procedimiento sancionatorio podr\u00eda investigar y sancionar otras infracciones, tales como las relacionadas a los deberes de informaci\u00f3n, seguridad y coordinaci\u00f3n, que tuvieron lugar antes y despu\u00e9s de la falla, y que contribuyeron al retraso en la recuperaci\u00f3n del sistema.<\/p>\n As\u00ed las cosas, la normativa el\u00e9ctrica dispone de una serie de sanciones que podr\u00edan aplicarse adem\u00e1s de la compensaci\u00f3n, que var\u00edan desde censura hasta multa de 10.000 UTA. Para el establecimiento de la sanci\u00f3n, la SEC debe ponderar diversos factores entre ellos el efecto producido por el incumplimiento normativo, magnitud de clientes afectados, o alteraci\u00f3n a la regularidad o calidad del servicio.[9]<\/a>.<\/p>\n La determinaci\u00f3n de responsabilidad, as\u00ed como la aplicaci\u00f3n de sanciones depender\u00e1 \u00fanica y exclusivamente de los resultados de la investigaci\u00f3n y la calificaci\u00f3n que la SEC, en el ejercicio de su competencia y facultades, haga de los hechos ocurridos el 25 de febrero de 2025. En esta materia, el EAF emitido recientemente por el CEN tendr\u00e1 un papel fundamental.<\/p>\n Finalmente, cabe destacar que las eventuales sanciones impuestas por la SEC pueden ser objeto de diversos recursos administrativos o judiciales.<\/p>\n <\/p>\n En caso de requerir informaci\u00f3n adicional sobre esta materia, puede contactar a Francisco L\u00f3pez (flopez@flopez@jdf.cl<\/a>) o Eduardo Silva (esilva@jdf.cl<\/a>).<\/p>\n <\/p>\n <\/p>\n [1]<\/a> Art\u00edculo 1,2 y 3 de la Ley N\u00b018.410; Art\u00edculo 7 del Decreto N\u00b0119 de 1989 del Ministerio de Econom\u00eda.<\/p>\n [2]<\/a> Art\u00edculo 72\u00b0-20 de la LGSE.<\/p>\n [3]<\/a> Art\u00edculo 6-74 de la NT.<\/p>\n [4]<\/a> Art\u00edculo 321 del Reglamento de la LGSE.<\/p>\n [5]<\/a> Art\u00edculo 2 del Decreto N\u00b0119.<\/p>\n [6]<\/a> Art\u00edculo 12 del Decreto N\u00b0119.<\/p>\n [7]<\/a> Art\u00edculo 72-14 de la LGSE.<\/p>\n\n
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